重慶市商務委員會關于印發《重慶市商務委員會重點專項資金項目管理辦法》的通知
各區縣(自治縣)、兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區商務主管部門,有關單位:
為規范市商務委重點專項資金項目管理,重慶市商務委員會制定了《重慶市商務委員會重點專項資金項目管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
重慶市商務委員會
2022年3月16日
重慶市商務委員會
重點專項資金項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范市商務委重點專項資金項目(以下簡稱“項目”)管理,根據《重慶市市級項目支出預算管理辦法》(渝財預〔2021〕43號)和《市對區縣專項轉移支付管理辦法》(渝財預〔2016〕296號)等有關規定,結合實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目是指通過市商務發展重點專項資金安排,采取組織申報的方式給予支持的項目。通過中央財政下達專項轉移支付資金給予支持的項目,除財政部、商務部等國家主管部門另有規定外,可參照本辦法執行。以其他方式給予資金支持的項目,可參照本辦法進行管理。
第三條 項目管理遵循權責清晰、程序嚴謹、行為規范、高效透明、監督有力、注重績效的原則。
第二章 項目類型
第四條 根據管理級次,項目分為市本級項目和市對區縣補助項目。市本級項目是指未經過區縣商務主管部門審核推薦,由市商務委直接評審后給予資金支持的項目。市對區縣補助項目是指經區縣商務主管部門審核推薦,由市商務委評審后給予資金支持的項目。
第五條根據項目確定時的狀態,項目分為事前支持類項目和事后支持類項目。事前支持類項目是指項目確定時尚未實施完畢,需要組織驗收的項目。事后支持類項目指在項目確定時已實施完畢、經評審達到資金撥付條件,無需組織驗收的項目。
第三章 管理職責
第六條 市商務委、區縣商務主管部門、項目承擔單位按職責分工共同做好項目管理。評審和咨詢專家、第三方機構等根據委托參與項目評審、咨詢和服務等工作。
第七條市商務委的職責是:
(一)研究制定項目管理政策制度,加強政策宣傳。
(二)組織編制年度項目資金預算,并結合預算執行情況組織開展年度中預算調整事項。
(三)組織開展項目儲備,制定年度項目實施計劃,編制和發布項目申報指南,負責項目評審、批準、調整、終止和撤銷,下達項目計劃,評估預撥資金風險,組織開展項目績效管理、信息公示和執行過程的跟蹤監管。
(四)做好市本級項目實施過程中的協調服務和監督管理,負責市本級項目的驗收和績效管理。
(五)指導、督促區縣商務主管部門做好市對區縣補助項目的管理,抽查市對區縣補助項目的驗收情況。
(六)撥付市本級項目補助資金,配合市財政局下達市對區縣補助項目資金。
(七)根據項目資金安排和使用情況開展審計監督和績效評價。
(八)做好市本級和市對區縣補助項目的檔案資料管理。
(九)做好職責范圍內的其他工作。
第八條區縣商務主管部門的職責是:
(一)開展當地項目儲備、申報、初審、上報工作,按要求推薦符合申報條件的項目。
(二)組織市對區縣補助項目的評審、實施、驗收、監督和績效自評等。
(三)積極配合市商務委組織開展的項目驗收抽查、審計監督和績效評價等工作。
(四)根據市財政下達的轉移支付資金預算和市商務委下達的項目計劃,按規定將市對區縣項目補助資金撥付到項目承擔單位。市對區縣補助項目存在調整、終止、撤銷等情況時,主動向市商務委報告并提出意見和建議,按要求做好專項資金調整、收回等工作。
(五)做好市對區縣補助項目和區縣切塊項目的檔案資料管理。
(六)做好職責范圍內的其他工作。
第九條項目承擔單位的職責是:
(一)按規定提交項目申報資料,承諾申報資料的真實性、完整性、合法性、合規性等。
(二)承擔事前支持類項目的,按照項目計劃及時完成工作任務和績效目標。
(三)接受商務主管部門的指導、檢查,配合做好評審、執行過程的跟蹤監管、驗收、審計監督和績效評價等。
(四)按要求報送項目執行情況、數據報表等,開展績效自評,做好項目資料檔案管理。
(五)嚴格執行項目及資金管理規定,因故需要調整、終止、撤銷項目的,按規定提交書面申請,配合做好資金調整、收回等工作。
(六)做好職責范圍內的其他工作。
第四章 項目儲備
第十條專項資金逐步實行項目儲備庫管理。市商務委根據國家和全市重大戰略部署、中長期產業規劃和年度工作重點等,按照公開征集、嚴格審核、分類入庫、動態調整的原則組織開展項目儲備。
第十一條??市商務委項目主管處室應加強對專項資金支持方向及重點的分析研判,建立市級重點項目儲備庫,并指導區縣商務主管部門建立本地區重點項目儲備庫。對事前支持類項目,原則上項目儲備庫建設應作為次年專項資金預算安排的前提條件。
第十二條入庫儲備項目應符合以下要求:
(一)符合國家有關方針政策和市委、市政府有關決策部署。
(二)符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍。
(三)屬于商務主管部門履行法定行政職能和促進商務事業發展需要安排的項目。
(四)項目要素信息填報規范、完整、準確。項目期限、金額、資金測算、績效目標等科學合理,并經過充分的研究論證,具有實施條件的項目。
(五)按照有關規定需履行特定立項審批的項目,如節慶論壇會展活動、信息化建設項目等,必須履行必要的前置審批程序。
對市委、市政府有明確要求組織實施的重大項目支出、國家有關部委明確要求組織實施的項目、可以預見并必須安排的項目,應優先儲備入庫。
第十三條對市級重點項目儲備庫,由市商務委項目主管處室發布項目儲備征集通知,項目承擔單位按要求進行入庫申報。列入項目儲備庫的項目,決策時應優先考慮。區縣重點項目儲備庫由區縣商務主管部門結合地區實際組織建立。
第五章 項目申報
第十四條市商務委財務審計處會同項目主管處室根據年度重點工作和任務,編制年度重點項目支出預算和績效目標,設置績效指標,按程序審定后在預算范圍內組織開展項目申報工作。
第十五條市商務委項目主管處室負責編制年度項目實施方案或申報指南(通知),明確支持事項、支持方式、支持標準、申報主體、申報流程、申報條件、申報材料清單、經辦部門和咨詢服務方式等內容,經審定后由市商務委財務審計處統一發布。
第十六條 項目申報單位按照申報指南(通知)的要求提交所需資料,承諾所申報項目資料的真實性、完整性、合法性、合規性,并承擔相應法律責任。屬于市對區縣補助項目的,向區縣商務主管部門提交申報資料;屬于市本級項目的,直接向市商務委提交申報資料。
第十七條 區縣商務主管部門對屬地內申報項目的真實性、完整性、合法性、合規性以及申報單位的資質、能力、信用情況等方面進行審查。經審查符合申報條件的項目,由區縣商務主管部門出具審查意見并加蓋公章后,向市商務委提交申報資料。
第十八條 項目申報方式應在項目申報指南(通知)中予以明確。項目申報資料原則上應通過重慶市商務發展專項資金管理平臺提交電子檔(需加蓋公章的資料應掃描后上傳),對國家主管部門另有要求、申報資料難以掃描上傳等情況,可以提交紙質件。
第六章 項目評審
第十九條 項目申報材料由市商務委行政服務大廳統一受理。行政服務大廳對項目申報資料進行形式審查,內容包括申報資料是否符合申報指南要求、同一項目是否存在多頭或重復申報,項目申報單位是否符合申報條件等。
第二十條 對形式審查合格的項目,由市商務委項目主管處室運用委托評審、專家評審、自主評審等方式開展項目評審。
(一)委托評審。委托符合條件的第三方機構開展項目評審,依照專項資金管理辦法(實施細則)和項目申報指南(通知)等有關規定,對項目作出公正、科學的評價。
(二)專家評審。根據評審項目的所屬行業、發展方向、技術特點、專業要求及相關文件規定等,原則上應從市商務委評審咨詢專家庫中抽取專家開展評審。市商務委項目主管處室可根據工作需要安排本處室1名在編在崗的工作人員作為專家參與評審。專家庫無相應類別的專家以及符合要求的專家人數不足時,市商務委項目主管處室報請委分管領導同意后,可自行選定相應行業和專業領域的專家。
(三)自主評審。項目評審原則上應采取委托評審或專家評審的方式,確有特殊情況需要開展自主評審的,由市商務委項目主管處室報請業務分管委領導審簽確認后,方可組織實施。
第二十一條 委托評審按以下程序組織實施:
(一)確定評審機構。由市商務委項目主管處室按規定及程序選取符合條件的第三方機構開展評審。屬于政府采購、政府購買服務范圍的,按相關規定執行。
(二)明確委托內容。市商務委與項目評審機構簽訂委托協議,約定工作內容、履行期限和相關責任等。
(三)移交項目資料。市商務委行政服務大廳或市商務委項目主管處室將項目資料移交給委托評審機構。評審工作結束后,由委托評審機構將項目資料移交市商務委項目主管處室保管。
(四)開展項目評審。委托評審機構安排工作人員開展項目評審,并在約定期限內完成項目評審工作。
(五)出具評審意見。委托評審機構和市商務委項目主管處室協商后,出具最終評審意見。
第二十二條 專家評審按以下程序組織實施:
(一)確定評審專家。市商務委項目主管處室提交項目評審專家使用計劃,按照相關規定及程序選取項目評審專家。
(二)準備評審資料。市商務委行政服務大廳將項目資料移交給市商務委項目主管處室保管,由市商務委項目主管處室負責準備項目基本情況、評審指標及計分表等評審資料。
(三)召開預備會議。由市商務委項目主管處室負責主持專家評審預備會議,會議主要完成如下事項:
1.核實評審專家身份,確定專家是否需要回避。
2.宣布評審工作要求和紀律。
3.介紹申報項目基本情況和工作進程。
4.民主推薦1名專家為評審專家組長。
因評審專家缺席、回避或者健康等特殊原因導致評審專家人數不足的,項目主管處室應當依法依規補足后繼續評審。無法及時補足評審專家的,項目主管處室應當停止評審活動,封存所有評審文件和資料,依法依規重新組建評審專家組后進行評審。
(四)專家評審。由評審專家組長主持召開專家評審會,評審流程如下:
1.熟悉評審內容、指標和計分表。
2.審閱所有評審項目。
3.按照評審內容、指標對項目逐一打分,并提交計分表。
4.根據每位專家打分情況,計算項目的綜合得分,并提交專家組綜合評審報告。
第二十三條 采用委托和專家評審方式的,由市商務委項目主管處室根據其負責的項目類型和特點,結合實際確定評審指標?？蓞⒖际褂靡韵轮笜?
(一)業務指標。主要反映項目提供相關產品和服務等方面的情況,可設置數量、質量、時效、成本等指標。
(二)投入指標。主要反映項目的投資情況,可設置資金投入規模、資金來源等指標。
(三)創新指標。主要反映項目的創新成果,可設置商業模式的創新、獲得發明專利、制定技術標準等指標。
(四)效益指標。主要反映項目對經濟、社會、生態、可持續影響等方面帶來的影響和效果,可設置提供就業崗位、稅收貢獻等指標。
(五)財務指標。主要反映項目承擔單位的資產負債情況,可設置項目運營成本、盈利狀況、可持續發展能力等指標。
(六)滿意度指標。主要反映社會公眾、服務對象或項目受益人對相關產出及其影響的認可程度,可設置服務對象滿意度、投訴人次等指標。
第二十四條 自主評審按以下程序組織實施:
(一)確定評審方案。由市商務委項目主管處室形成自主評審方案,報請業務分管委領導審定。
(二)開展自主評審。市商務委項目主管處室按審定方案準備項目資料,實施自主評審。
(三)出具評審意見。市商務委項目主管處室評審后出具最終評審意見。
第七章 項目確定
第二十五條 市商務委根據項目評審結果,按規定提出項目計劃,在統籌當年資金預算的基礎上提出項目資金分配方案。對事前支持類項目,經評估可如期完成的,可視項目進度情況撥付支持資金,項目驗收合格后予以清算。
第二十六條對事前支持類項目,項目確定時應設置績效指標,作為項目管理的重要依據,其中,對建設投資項目,其有效投資額為必設指標。對事后支持類項目,項目確定時應提交績效指標完成情況。
第二十七條擬支持項目應按相關規定進行公示(按照要求不能公示的項目除外),公示期不少于7天。公示期間有異議的項目,由市商務委項目主管處室牽頭組織開展調查核實。
第二十八條項目確定后,由市商務委項目主管處室下達項目計劃,市商務委財務審計處配合市財政局下達資金文件。對事前支持類項目,項目計劃中應明確項目實施內容(原則上應包含投資額、建設數量等定量指標)、項目建設時間、績效指標等。項目建設時間原則上不超過兩年。
第八章 項目實施管理
第二十九條對事前支持類,項目承擔單位應根據項目計劃組織開展工作。在項目實施過程中,應及時報告執行過程中出現的問題等有關情況,接受監督和評估檢查。對事后支持類項目,項目確定時即視同項目實施完成。
第三十條項目計劃下達的實施內容、績效指標等一經確定原則上不予調整。確因特殊原因無法按原定計劃組織實施的,項目承擔單位按原申報途徑向市商務委、區縣商務主管部門提交書面申請,按規定調整、終止或撤銷項目。如項目承擔單位不予配合,則由區縣商務主管部門向市商務委提交申請。
第三十一條 市商務委、區縣商務主管部門應加強項目實施管理。對項目承擔單位在規定時間內無法完成工作任務,又未主動提交書面申請的,責令其限期整改,整改期限最長不超過90天;對提交書面延期申請的,整改期限最長不超過180天。限期內未整改完畢的,按規定調整、終止或撤銷項目。
第三十二條市本級項目的調整、終止和撤銷,由市商務委按規定辦理;市對區縣補助項目的調整、終止和撤銷,由區縣商務主管部門向市商務委呈報書面意見,根據市商務委書面批復執行。市商務委按以下規定辦理:
(一)項目調整。一是實質性調整,主要是指項目承擔單位變更、項目實施內容變更或調整較大(調整后有效投資/費用金額低于原申報金額的75%、應支持金額較原批復金額調整50萬元(含)以上的)等相關情況。實質性調整應提請市商務委主任辦公會(黨組會)審議通過后履行調整程序,重新下達項目計劃,需重新下達資金預算的商市財政局同意后按規定辦理。二是非實質性調整,由市商務委項目主管處室提出調整建議,報請業務分管委領導審簽確認后予以調整。調整后擬支持資金少于已撥資金的,按規定收回超出資金。
(二)項目終止。項目承擔單位已使用支持資金,因故無法完成的項目,適用于項目終止程序。一是確因不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況導致項目終止,但已使用部分支持資金的,由市商務委項目主管處室提出終止建議,提請市商務委主任辦公會(黨組會)審議通過后予以終止,收回未使用的資金。二是因其他情況導致項目終止的,按規定全額追繳已撥付資金。
(三)項目撤銷。項目承擔單位未使用預撥資金,因故無法完成的項目,適用于項目撤銷程序。由市商務委項目主管處室提出撤銷建議,會商財務審計處,報請業務、財務分管委領導共同審簽確認后予以撤銷,已經撥付的資金按規定收回。
第三十三條市商務委項目主管處室、區縣商務主管部門應將項目檔案工作納入項目建設管理中,采取有效措施保管好項目申報、評審、驗收及資金撥付等相關資料,實現項目檔案管理與項目建設同步,確保項目檔案完整、準確、系統、安全。市商務委項目主管處室應按委機關檔案管理辦法規定做好檔案歸檔和移交保管工作。
第九章 項目驗收
第三十四條事前支持類項目實施完成后,項目承擔單位對照項目實施內容和績效指標開展自評,自評合格的提交驗收申請。屬于市本級項目的,由市商務委負責驗收;屬于市對區縣補助項目的,由區縣商務主管部門負責驗收,驗收結果報市商務委。項目承擔單位超過應完成時間90天仍未提交驗收申請書的,按項目終止、撤銷等有關規定辦理。
第三十五條事前支持類項目承擔單位申請驗收時,應提交項目承擔單位編制的經費決算報告或第三方機構出具的專項審計報告。原則上支持金額在100萬元(含)以上的項目應當提交第三方機構出具的專項審計報告,主要內容包括項目實施內容完成情況、資金來源情況、專項資金管理及使用情況等。
第三十六條項目驗收組一般由單數人員組成。市本級項目的驗收工作,由市商務委項目主管處室組織實施。市對區縣補助項目驗收工作,由區縣商務主管部門組織實施。
第三十七條項目驗收結論分合格和不合格兩個檔次,由項目驗收組對照項目計劃開展評估。
(一)合格。項目投資額、建設數量等定量指標完成項目計劃的75%(含)以上,且通過項目驗收組驗收的,為合格項目,按照項目計劃完成比例撥付支持資金。
(二)不合格。項目投資額、建設數量等定量指標完成項目計劃的75%以下,或未通過項目驗收組驗收的,為不合格項目,已經預撥的資金按規定全額收回。
第三十八條市商務委應對市對區縣補助項目驗收情況開展抽查。同一支持事項抽查比例不低于10%,其中,支持金額在500萬元以上的項目應全部抽查。市商務委抽查驗收結論和區縣驗收結論不一致的,以市商務委抽查驗收結論為準,涉及到資金收回的按相關規定辦理。
第十章 監督管理
第三十九條市商務委、區縣商務主管部門應通過績效評價、審計檢查等方式加強對項目的事中事后監管,項目承擔單位應予配合。對監督檢查過程中發現有違反國家有關規定及項目管理相關要求的,可要求項目承擔單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的,可對其進行通報、暫緩撥付支持資金、暫停項目建設、終止或撤銷項目。
第四十條市商務委、區縣商務主管部門工作人員存在下列情形之一的,依法依規追究責任:
(一)與項目申請單位、承擔單位或專家串通,編造虛假項目的;
(二)組織管理不力或私自干預項目的正常進行造成不良后果的;
(三)對項目的重大情況隱匿不報,玩忽職守,嚴重失職的;
(四)索取或收受賄賂的;
(五)其他違法違規行為。
第四十一條項目承擔單位存在下列情形之一的,三年內不得申請市商務發展專項資金支持項目,并依法追究法律責任:
(一)弄虛作假,騙取項目立項或驗收的;
(二)挪用、侵占、冒領、截留專項資金的;
(三)阻撓或者故意規避政府有關部門依法依規開展項目監督、檢查和驗收,情節嚴重的;
(四)其他違法違規行為。
第四十二條評審專家、第三方機構有弄虛作假、營私舞弊或有失公正的,評估評審意見無效。視情節輕重,采取責令改正、取消項目評審資格等措施。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第十一章 附則
第四十三條 本辦法所稱區縣包括我市各區縣(自治縣),兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區,重慶經開區、萬州經開區、長壽經開區等,商務主管部門包括商務、繭絲綢等行業主管部門。
第四十四條 本辦法由市商務委負責解釋。
第四十五條??本辦法自印發之日起施行,有效期到2024年12月31日。執行過程中根據相關法律、政策變化等實際情況依法依規修訂。市商務委印發的《重慶市商務發展專項資金項目申報和評審管理辦法 》(渝商務〔2019〕502號)同時廢止。
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